电力“十三五”规划制订启动

    随着电力体制改革的推进以及电力需求增速减缓，据获悉，电力“十三五”规划制订已经启动，为带动以能源为支柱产业的区域发展，“十三五”规划中将鼓励内蒙古、黑龙江等省区，利用煤炭就地发电，并建设新的电网项目，将电力运往东部地区。
    该规划将在完成修改、审核之后，对社会发布。

　　“十三五”规划和电力体制改革同时推进

　　“我们正在参与制订电力‘十三五’规划，估计今年夏天的时候，会出结果。”一位参与电力“十三五”规划制订的专家表示，“‘十三五’规划目前有一个主导思想，即在内蒙古和东北地区鼓励当地利用资源就地发电并新建电网，将电力资源运往东部地区。”

　　而就地发电的规划，仅限于前述内蒙古和东北地区。“未来的电网规划也是围绕着这一想法进行的。”

　　据该人士透露，“已经在规划内蒙和黑龙江等地的特高压项目。”

　　此外，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（以下简称《意见》），由于东北地区窝电严重，因此《意见》中明确了若干待建的电网项目。“尽快开工内蒙古锡盟至山东交流特高压、锡盟至江苏直流特高压、辽宁绥中电厂改接华北电网等输电工程，加快推进黑龙江经吉林、辽宁至华北输电工程前期工作。”

　　不久前，国家发改委就推进信息电网油气等重大工程建设情况举行发布会。

　　国家能源局电力司司长韩水表示，目前，我们已经开工建设了淮南至上海、锡盟至山东两条1000千伏特高压交流输电工程和宁东至浙江±800千伏特高压直流输电工程，这三项特高压输电工程属于大气污染防治行动计划重点输电通道的组成部分，对于提高京津冀鲁、长三角地区外来电供应和保障能力，每年将减少这些地区标煤消耗2700万吨。

　　此前，黑龙江、内蒙古等省区都存在窝电严重的现象，一些大型发电项目规划搁浅多年。

　　“在‘十三五’规划中，我们将解决这些问题。”前述人士表示。

　　曾有媒体称内蒙古每年有700亿度电送不出去。东三省总体电力装机富裕超过2000万千瓦，并指责电网对输电的态度冷淡是直接导致窝电事件频发的原因。

　　电力体制改革将与规划相辅相成

　　除去“十三五”规划，电力体制改革也将在“十三五”期间推进。据获悉，参与电力体制改革和电力“十三五”规划制订部门都为国家发改委，且两个议题的参与人士存有重合。

　　了解到，有关电力体制改革的举措也在推进中，而电网在这一过程中，正在被削权，并为电力外送清除障碍。

　　“未来电网公司只能收取‘过网费’，而且多退少补。”华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣认为，“未来，南方电网肯定权力不再。”

　　曾鸣还表示，“今后，电网公司用谁的电都可以，总之都是收取固定的费用。”

　　近日，国家发改委已经批复了深圳市输配电价改革试点首个监管周期电网输配电准许收入和输配电价。2015年、2016年、2017年深圳市电网输配电价水平分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428元，相比2014年分别下降0.0123元、0.0125元、0.013元，南方电网公司因此减收超过20亿元。

　　从电厂为电网服务到电网为电厂服务的转变，也可以从发改委的规划中看到，发改委人士表示，“2014年12月份，国家发展改革委又批复同意内蒙古西部电网开展第二个输配电价改革试点，今年还将在全国更大范围内推进输配电价改革试点。”

　　其实，电网对各种坑口电厂、就地发电的模式存在一定的芥蒂。

　　南方电网高层人士强调，未来电网建设的投资将变得更为谨慎，“现在发电站建设没有规划，经常两个发电站建设很近，重复建设。还有的发电站建在很远的位置上，需要重新建设电网。应该有电力规划部门对电厂进行规划。”

　　减排和GDP增长的双重压力

　　对内蒙古和东北的发电厂建设从限制到支持，有一个非常具体的压力摆在面前。

　　从内蒙古和东北输电至华北可以明显减少华北地区因发电而产生的雾霾。

　　国家能源局电力司司长韩水表示，“为落实国务院发布的《大气污染防治行动计划》，国家能源局一方面加强京津冀、长三角、珠三角地区常规火电建设的管理，严控存凝煤电项目审批，推进现有煤电技术节能减排升级改造；另一方面，优先建设12条输电通道。到现在为止，有三条通道已经开工建设，这12条通道和新增7000万千瓦输电能力已确保京津冀鲁、长三角、珠三角地区的用电需求，建成后每年可减少上述地区标煤消耗约1亿吨。”

　　而从内蒙古和东三省而言，为了新建电网，减轻窝电困境，也多次寻找各部委反映自己的意见。

　　有数据指出，在电力严重过剩的情况下，东北地区电源建设仍在加速进行。在辽宁有292万千瓦火电机组、200万千瓦核电机组正在建设，此外还有800万千瓦火电机组和450万千瓦核电机组取得路条；在吉林，60万千瓦火电在建，260万千瓦取得路条；在黑龙江，195万千瓦火电在建，97万千瓦取得路条。这意味着在“十三五”期间，东三省预计将有2350万千瓦机组投建。

　　“大家抢输电工程和该工程沿途的输电项目，都非常积极。因此，我们还是要最大程度地进行保密，让更多的本省企业获得先机。”知情人士透露。

　　根据目前已经公布的数据显示，黑龙江和辽宁经济增长低于全国GDP增长，吉林省未对外公布。

　　电力体制改革四要点

　　改革前景：电力体制的改革是大概率事件，但更可能是渐进式方式，纵向切割、横向切割的激进改革的可能性不太大；

　　直购电：可行，但直购电要真正推动需要建立在发电侧更竞争、售电侧部分放开、输配电成本较清晰三个基础上。直购电的推动，将促使发电侧出现真正的竞争，发电板块可能进入以发电小时数为主线的市场占有率竞争上来，未来发电板块可能出现很大的分化；

　　电力调度：分开的可能性不大（特别在印度大停电后），但电力交易结算结构的监管和核算可以加强；

　　售电与配电准入：如售电改革放开，可能蕴育着较大的投资机会；配网改革的思路尚不清晰，未来配网注入程度可能影响会更深远。